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企业所经营苗圃生态林补助款去向成谜 法院判决限期移除

2021-05-17 19:49

近日,本网从中国裁判文书网获悉,在法院近期审理的一起租赁合同纠纷案中,一企业承租当地乡政府土地所经营的苗圃被认定为生态林,按照政府相关规定,每年应当给予一定的占地补偿费和养护补助费,但该企业称从未收到过任何补助款。经调查发现,相应的养护补助费和占地补偿费2013年以前的已拨付给当地乡政府。当地乡政府则表示,村委会没有收到过任何款项。经法院审理,判决该企业限期移除所承租土地上的(生态林)苗木。

2002年3月6日,北京市朝阳区孙河乡下辛堡村民委员会(下称“下辛堡村委会”)与北京市京绿岛再生资源科技开发有限公司(以下简称“京绿岛公司”)签订协议,约定下辛堡村委会为京绿岛公司提供551.57亩土地作苗圃使用,使用期限为20年,京绿岛公司支付租地费用;京绿岛公司为村委会按林业标准栽种长2700米、宽150米的绿化带,验收合格后,村委会每亩地一次性补偿京绿岛公司2000元,同时,产权归村委会所有,合同到期后京绿岛公司停止对上述绿化带的养护。

事后,京绿岛公司在租赁的土地上种植了松树、银杏等苗圃。2003年,北京市政府发布【2003】15号文件《北京市人民政府关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见》,明确了第二道绿化隔离地区绿化建设的范围、生态林建设的占地补偿、养护补助。

京绿岛公司称,公司种植的551.57亩苗圃被认定为“北京市第二道绿化隔离地区绿化建设项目”,每年应当给予一定的占地补偿费和养护补助费,但公司迟迟未收到相应的补助款。

经朝阳区法院调查核实,下辛堡村属于第二道绿化隔离地区建设范围,但相应的养护补助费和占地补偿费2013年以前的已拨付给北京市朝阳区孙河乡(地区)社会公共事务服务中心,2014年及2015年的拨付给了北京京北大地园林绿化工程有限公司(下称“京北大地公司”)。经询,京绿岛公司称其实际使用的土地与京北大地公司之间不存在重合。

下辛堡村委会则表示,京绿岛公司种苗圃所使用的土地是否被认定为生态林或者应当认定为生态林,村委会并不知情,也没有得到过被认定的任何资料。村委会没有收到过针对京绿岛公司所承租土地支付的养护费或者占地补偿费,即使存在这些费用,关于占地补偿也是支付给土地所有人的,与京绿岛公司无关。

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位于生态林田边的保护区警示牌

然而,根据北京市人民政府发布的《关于加快本事第二道绿化隔离地区绿化建设的意见》显示,要按照“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益、谁负责”的原则,鼓励当地集体经济组织、农民和国内外企业、个人,采取承包、租赁、股份制等多种方式,积极投入生态林等项目建设。

另据北京市园林绿化局“(2016)京0105民初10255号”朝阳区法院调查令回执显示,法院提出的朝阳区孙河乡下辛堡村应属第二道绿化隔离区建设范围,涉及朝阳区孙河乡下辛堡村生态林的具体养护补助费的面积、范围、补贴标准及养护补助费发放等工作由朝阳区园林绿化局、孙河乡政府负责。

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同时,该调查令还明确了第二道绿化隔离区各项补助的具体标准,即“补偿从绿化当年开始,按照每年每亩500元的标准执行,补偿标准每3年递增10%,补偿期限暂定为10年。财政部门从生态林建设的第二年开始给予养护补助,景观生态林每年每亩200元,暂定10年,一般生态林补助前五年每年每亩200元,后五年每年每亩100元。”

经查证,孙河乡2004年确权林地统计表及2004确权林地养护补助款的清单,清单明细记载下辛堡村五河十路林地面积508.2亩,养护补助款50320元。

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经法院审理认为,无法认定京绿岛公司所承租土地属于生态林范围,且无证据证明下辛堡村委会取得涉案承租土地的补助款,一时间生态林补助款去向成谜。最终,朝阳区法院判决京绿岛公司限期内将其承租土地上的苗木(生态林)及建筑物腾退并将承租土地交付下辛堡村民委员会等。

但值得关注的是,涉案土地上的苗木已经被政府规划认定为(生态林),如若强制将其移除,或对当地生态环境造成不良影响。根据《中华人民共和国森林法》第三条规定,保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然,坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。第二十二条规定,单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法处理。在林木、林地权属争议解决前,除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外,当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。